郭慧等www777124com:建立和完善突发事件舆论引导策略新格局

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突发事件;网络舆情;政府回应

叶皓  

[摘
要]在政务公开和新媒体快速发展的背景下,做好突发事件舆情回应是现代政府应急管理的重要组成部分,也是政府提升治理能力的内在要求。从近年来对一些突发事件的处理情况看,政府和有关部门对舆情回应工作还存在机制不健全、媒体素养缺乏、能力不足等问题。应建立和完善新时代突发事件舆论引导策略新格局,依托大平台,发挥政务新媒体力量;建立和完善舆情发布、引导工作机制;把握“三个度”,提高政务舆情回应有效性;加强培训和锻炼,提高与媒体打交道的能力。

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[关键词]突发事件;网络舆情;政府回应;提升途径

  

[中图分类号] D63 [文献标识码] A

  (一)

在当今网络快速发展与网民高度参与社会生活的时代背景下,突发事件越来越多地走进公众生活中,公众表达自我、参与社会管理、监督政府等诉求日益高涨,一些地方和部门在舆情回应和引导工作中,常常暴露出本领恐慌,甚至产生次生灾害。

  我们正处在媒体事件时代,所谓媒体事件,既包含突发事件,也包含常发事件。这些事件虽不一定因媒体而起,但都是因媒体而放大了事件影响力,使之成为社会关注的焦点。

2016年8月,国务院印发《关于在政务公开中进一步做好政务舆情回应的通知》。对此,有关部门应充分认识到新形势下舆情引导的重要性和复杂性,把“加强政务公开、做好政务舆情回应工作纳入政府提升治理能力的重要内容”,[1]落实到日常工作中,不断提升政务公开和突发事件舆情回应的质量。

  一个全新的媒体事件时代已经到来。身处媒体事件时代,任何政府、企业、个人都有可能卷入其中,处置不当,都会受到影响和伤害。尤其媒体事件中政府官员首当其冲。应对得当与否,直接关系事件处理,关系到政府、官员的形象。

一、新时代突发事件舆情引导的复杂性

  

我国社会经济得到快速发展的同时,面临的突发事件也日益增多和复杂。突发事件也有称“危机事件”,一般指
“ 突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,
需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件”,[2]常见的有:地震、火灾、矿难、空难、交通事故、恐怖袭击以及社会矛盾引发的各种利益冲突。除重大自然灾害引发重大舆情外,近年来社会民生和社会治理类舆情增多,各类突发事件通过网络传播引起全社会热议和评论,形成舆情共振,社会影响力不可估量,舆情的复杂性,使舆情回应面临新的挑战。

  (二)

移动新媒体对舆情引导提出挑战

  现代社会,要重新认识媒体的功能:媒体是党、政府的喉舌,也是人民的喉舌。媒体还是公共管理的资源和工具,公众民意的舆论反映,知识、文化、价值观的大学校,社会监督的哨兵,老百姓娱乐的场所,经济发展的生力军,中国文化走出去的桥梁。

据第41次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2017年12月,我国网民规模达7.72亿,其中97.5%的网民使用手机上网,新媒体当之无愧地成为中国“第一媒体”和最重要的“舆论场”。通过手机“刷屏”,传播效率无法估量,互联网微媒体的蓬勃发展,造就了“人人都有麦克风”“处处都有通讯社”的媒体新格局。这个新格局打破了传统媒体的种种限制,为公众了解世界提供更多渠道,也为个人言论、行为的展露提供了便捷的条件和途径,公众的知情权、参与权、监督权日益强烈。一方面信息传播更加迅速广泛,且互动性、共享性不断增强,另一方面,对信息的把控越来越难,特别是非常态的信息传播更快,产生的影响往往大于事件本身。

  媒体是社会的预警器,它对社会问题的报道反映,短时会让相关政府、官员难堪,但从长远来说,它能揭示问题、有助于解决问题,对维护人民群众利益、推动社会进步利莫大焉。

近年来发生的重大舆情事件都与网民积极参与密切相关,互联网拉近世界的距离,舆情也突破地域的界限。国务院办公厅发文明确政务舆情回应责任:重大突发事件5小时内回应,24小时内要举行新闻发布,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。[3]但现实情况是许多突发事件一发生立刻信息满天飞,多种媒体齐上阵、图文并茂,不会给有关部门调查研究、请示汇报等等留下时间,有关部门有限的力量应对庞大的网民群体,本领恐慌不能回避。

  

移动新媒体增加了对突发事件处理的难度

  (三)

随着物质生活水平不断提高,人民群众对美好生活的期待越来越强烈,“人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”,[4]期盼在民主、法治、公平、正义、安全等领域的权利得到充分保障。当前我国社会的主要矛盾是
“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,[5]社会主要矛盾从“物质文化需要”到“美好生活需要”的转变反映出社会的进步和发展,但由于发展不平衡不充分,就会产生许多新的问题,民众诉求无法满足或受到压制、不被重视等等,就会通过网络要个“说法”,借助某一突发事件产生连带作用,使许多看似与该事件没有直接利益冲突者不断加入事件中,给突发事件的应急处置带来了更大的不确定性和挑战。

  当今社会,媒体事件的处理、与媒体打交道的能力已是政府管理社会的应有之义,也是政府执政能力的重中之重,更是政府官员的必备素养。

“四风”问题不断催生新舆情

  在媒体事件的处置中,我们许多政府和官员抱着“做了再多的工作,经不住网络的炒作”,“防火防盗防小报”的心理,因而采取躲、吵、封、抓、告、怨等下策,表现出极大的知识恐慌和本领危机。

近年来,百姓深恶痛绝的腐败现象有所遏制,但作风建设不是一朝一夕就能彻底解决的,也不可能一劳永逸,形式主义、官僚主义在一些地方和部门还比较突出。如,一些部门在落实中央的要求和人民的期盼时,从文件到文件、坐而论道,安排部署虚多实少,官僚主义仍有市场;建设服务型政府,不少部门
“门好进、脸好看”,就是“事难办”,“管卡压”变成了“推绕拖”,“只求不出事,宁愿不做事”,网上经常曝光有的政务服务热线长期无人接听,有的政府网站的政务公开、便民服务等栏目形同虚设,说一套做一套,这些现象严重影响了政府在群众中的形象,一旦突发事件或网络热点问题出现,就会给民众不满体验和遭遇提供契机,借助互联网发泄不满,甚至挖掘事件背后所隐藏的腐败、不作为、玩忽职守、相互推诿包庇等等问题,产生新的舆情;还有些地方,面对舆情不回应、不理睬,或目中无人,遮遮掩掩、掩盖事实等等做法,加剧了网民的不满,导致宁信谣言不信政府的局面。

  聪明的官员不能够“操纵”记者,聪明的记者也不能够真的“打败”政府。两者应是竞争性的伙伴关系,既竞争又合作,力求双赢。

  媒体是躲不掉的,官员越躲,记者越认为你有问题,采访的劲头就越大。如果报道失实,有可能会是政府不接受采访造成的,失实的责任和带来的负面影响还是官员的。

  和媒体吵架是不明智的。媒体只要把官员申斥的镜头公开,倒霉的是官员,因为受众是忌恨强者、同情弱者的。

  突发事件处置暴露了领导干部与媒体打交道的本领危机和知识恐慌。政府新闻学正是公共管理与新闻学交叉的应用型学科,致力于研究在当今政府和媒体关系发生变化的情况下,政府应该如何善待媒体、善管媒体、善用媒体,勇于接受媒体监督,与媒体形成良性互动机制,从而正确引导舆论,发挥媒体在构建和谐社会中的积极作用。

  

  (四)

  人的精力和经历是有限的,而世界和社会发展是无限的,有限的经历无法认知无限的世界,所以当今人们对世界的了解大多是通过媒体。媒体怎样刻画世界,直接影响受众的世界观和价值观。

  社会关注的热点往往是媒体设置报道的,进而引起社会高度关注。政府要引导舆论,就应在媒体之前了解民意,把政府要说明的、媒体感兴趣的、公众关心的议题有机结合起来,设置新闻议程,达到引导舆论的目的。

  新闻和宣传既有联系又有区别,宣传借助新闻,新闻脱胎于宣传;宣传重符号,新闻重信息;宣传重重复,新闻重新意;宣传重观点,新闻重事实;宣传重时宜,新闻重时效;宣传重操纵,新闻重沟通;宣传有重点,新闻讲平衡。

  我们现在的宣传立足点是站在政府而不是受众角度,语言是政治而不是群众语言,方式是讲道理而不是讲故事,结果事倍功半。当今我们各级政府要充分尊重新闻传播规律,从宣传走向传播,更加贴近群众、贴近实际、贴近生活,更有效地引导社会舆论。

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