www777124com社科院:近6成受访者对我国反腐工作有信心

  80%以上的受访者表示,目前党和政府在惩治和预防腐败方面的工作“非常努力”或“比较努力”;

一、随着经济发展,各个领域、各种形式的腐败层出不穷,国家每年都在高压治理公务员腐败,但腐败依然保持高发势头,你认为腐败的原因什么?

  63.3%的领导干部、62.8%的普通干部、52.9%的专业人员和61.2%的企业管理人员认为腐败在一定范围内得到遏制;

【京佳解析】

  近60%的社会公众对今后5至10年我国反腐败“很有信心”或“较有信心”。

近年来,随着一桩桩大案要案被查处,一个个腐败分子被绳之以法,广大群众无不拍手称快,调查显示人民群众对反腐败工作的总体满意度在提升。当然,我们也应清醒地看到,当前腐败消极现象仍然比较严重,腐败活动向一些关键领域、社会领域扩散,高中级干部违纪违法现象严重,一些腐败分子集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身,案件类型多样化。但是,这不是所谓反腐败不力造成的结果,而是有其深层次原因的,是由多个方面因素共同作用的结果。当前,我国正处于社会大转型过程中。

www777124com,  上述数据来自中国社会科学院近日发布的我国首部《反腐倡廉蓝皮书》。经过长达两年的调研,蓝皮书的编写者们得出以下结论:

历史经验表明,在这一时期,腐败现象易发多发具有一定的普遍性,主要是因为:

  从实地调研和问卷调查看,我国反腐倡廉建设进入了整体推进、系统治理、创新发展的新阶段,各地区各部门都在推进惩防腐败体系建设,使人们对党和国家在惩治和预防腐败上所作出的努力给予肯定评价。

利益诱惑。转型过程中,在规则不健全的情况下,多元化的利益主体为了追求利益最大化,会使用各种手段来腐蚀干部。同时,社会和其他个人财富增长,对于一些理想信念不坚定的领导干部,具有很大的诱惑力,导致他们心理失衡,于是想用权捞钱。这种内外因素构成的利益诱惑,是诱发腐败的重要因素。

  调查得出的其他数据则表明了人们对于未来反腐工作的一些期待:

体制漏洞。转型过程中,旧体制已经打破,新体制尚未健全,留下许多漏洞,给腐败现象滋生蔓延留下了很多空间。实践已经证明,凡是双轨制并存的地方,腐败现象就相对严重。当前,因为争取投资、项目、资源、优惠政策等而发生的贿赂,正是体制不完善的结果。

  对党政“一把手”的监督仍不够有力。75.8%的受访者认为,对党政“一把手”及其权力运行缺乏有效监督。一些地区落马的“一把手”比例占被查处县处级干部的三分之一左右,这表明对权力大的党政“一把手”的监督难问题仍然突出。

监督不力。转型过程中,权力监控制约机制旧的可能失效了,但新的还未及时建立健全起来。权力监控的缺位和弱化,为权力的滥用、腐败的滋生留下空隙。

  “小官大腐败”现象引发热议。辽宁抚顺国土局顺城分局原局长罗亚平、山西蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊等涉案金额巨大。这些腐败“小官”与基层群众距离近、联系多,影响人们对党和政府的形象判断。

道德因素。转型过程中,在窗户打开、新鲜空气进来的同时,苍蝇蚊子也一并进来,资本主义的拜金主义、享乐主义、极端个人主义,封建主义的家长制、裙带风、帮派风,或乘虚而入,或死灰复燃。一些干部不顾廉耻,不讲人格,随心所欲,从而跌入腐败的深渊。

  部分制度执行不力较突出。受访干部群众认为,领导干部带头执行制度对于提高制度执行力最为重要。有24.1%的人认为,反腐倡廉制度建设效果较差,应继续提高制度的可操作性,对执行不力者问责。

因而,正确认识反腐败斗争现状,要坚持用全面、客观的眼光来分析,既要看到我国反腐败工作取得的成效,又要对当前严峻的反腐败形势保持清醒的认识。

  对举报人保护不力妨碍群众参与反腐败,问卷调查显示,只有12.5%的受访者表示会实名举报,影响人们举报腐败的主要原因是担心受到打击报复。42.3%的受访者表示举报后受到打击报复的可能性很大。

二、这些年来,反腐倡廉制度建设领域不断拓宽,但是腐败案件还是居高不下,出现了涉案金额大、案犯职位高、作案手段多样化等新的情况。你是怎么看的?

  2012年是落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的收官之年。对此,中国社会科学院“反腐倡廉建设课题组”组长、中国社会科学院中国廉政研究中心理事长李秋芳认为,未来,我国反腐倡廉建设从理念和举措上还需在几个方面着力。

【京佳解析】

  李秋芳说,首先是确立“廉洁发展”理念。贯彻十七届六中全会精神,把廉洁文化植入社会主义核心价值体系之中,在落实科学发展观的实践中,把廉洁发展作为科学发展的基本内涵,让廉洁发展的要求体现在民生建设的各领域和全过程,推进公共服务均等化和收入分配机制改革,防止由不廉洁带来社会财富分配的不公正现象。

我觉得,主要原因是制度制定初衷与制度执行效果存在距离。究其原因,其中很重要的因素,就是一些制度没有得到有效执行。

  “还要培育对贪腐行为的零容忍社会心理。”李秋芳说,建立健全举报人保护和奖励机制。加强跨国打击腐败犯罪、追赃追逃等国际合作,让腐败分子无处藏身。加大对行贿人打击力度,依法剥夺腐败收益,使腐败分子得不偿失。既要办好大要案,也要做到“小腐即惩”,体现对腐败行为的零容忍态度。

制度的生命力在于执行力。好制度不执行,等于没有制度。没有执行力的制度,往往流于形式,成为摆设。只有下决心、下力气狠抓执行力,才能提高反腐倡廉制度的效用。应从以下几个方面着手:

  李秋芳认为,提高监督党员干部关键制度的执行力也是需要改进的地方。坚决执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》这两个关键制度,通过民主评议监督、定期抽查等手段,以选人用人、工程建设、司法执法、土地出让、产权交易等腐败易发多发领域为重点,进行执行力和真实性检查,并严格执行监管不力而发生案件的责任追究制度,强化对党员干部从政行为的监督。

建立责任制。应建立健全保障制度落实的工作机制,完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定,对制度落实的各项措施进行责任分解,明确责任部门和责任人,明确落实时限和阶段性要求。领导干部特别是党政“一把手”要带头执行和维护制度,坚决同一切违反制度的现象作斗争,维护制度的严肃性和权威性。

  此外,李秋芳提出,要拓展专项治理工作领域。加大征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及社会民生领域的腐败防治力度。实施针对公款吃喝和公款送礼的专项治理,用严格明确的制度规范公职人员行为。

增强制度意识。制度的精神如果没有深入到党员、干部头脑中,再多再好的制度也只是“耳边风”。要把制度作为反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设的重要内容,使广大党员、干部熟知制度内容、领会制度精神,不断增强制度意识、纪律意识、法治意识,牢固树立严格按制度办事的观念,养成自觉执行制度的习惯,把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。

加强督促检查。“徒法不足以自行。”制度能否落实,关键在于监督检查。应建立制度本身的监督执行机制,建立健全制度执行问责机制,每项制度都要明确监督执行的责任部门,使制度执行的监督责任无可推卸,对执行制度不力的坚决追究责任。完善制度执行的监督机制,整合监督资源,注重发挥各类监督主体的作用。

加大查处力度。提高制度执行力,必须切实查处违反制度的行为,使制度真正成为不可触犯的“火炉”。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违反制度的行为,要发现一起、查处一起,决不姑息迁就。

“九层之台,起于垒土。”只要我们一步一个脚印,积小胜为大胜,就一定能够切除腐败这个“政治之癌”,建设一个河清海晏、官清民安、邦兴国盛的社会主义和谐社会。

三、如何推进权力在阳光下运行?

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