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原标题:着力破解三大改革难题提升执法司法公信力

[中央政法委高层在成都出席重磅会议中央政法委高层在成都出席重磅会议
发布时间: 2019-07-20 20:19:15 来源: 新京报 作者: 网络整理 栏目: 国内新闻
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推动领导干部主要办理疑难复杂、影响重大、新类型案件,促进领导干部办案常态化;建立公安机关办理重大、疑难案件听取检察机关意见建议制度;检察长发现检察官的处理意见有问题的可以直接作出决定……通过着力破解权责平衡难题,全面强化执法司法责任。

原标题:郭声琨、赵克志、周强、张军、陈一新、陈文清、傅政华、宋丹等在成都出席的重磅会议7月19日上午,政法领域全面深化改…

改变“重刑轻民”的法律监督格局,加强对民事案件审判的检察监督;落实错案责任倒查问责;对司法人员办理案件长期由同一律师或同一律所代理的建立动态监测分析机制,严防司法人员与律师互相“勾兑”……通过着力破解监督制约难题,全面增强执法司法公信。

原标题:郭声琨、赵克志、周强、张军、陈一新、陈文清、傅政华、宋丹等在成都出席的重磅会议

探索建立刑拘直诉机制;充分发挥人民调解基础性作用,完善律师调解机制,探索专业调解组织、公证处按照市场化方式参与纠纷化解,从源头减少进入法院的案件;制定为死刑复核案件被告人提供法律援助的规定……通过着力破解案多人少难题,全面提升执法司法效能。

7月19日上午,政法领域全面深化改革推进会在四川成都召开。

7月19日在四川成都召开的政法领域全面深化改革推进会提出,深入推进司法体制综合配套改革,着力破解上述三大改革难题,全面提高执法司法质量、效率和公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

这是继2018年7月在广东深圳召开全面深化司法体制改革推进会整整一年后,中央政法委再次召开政法领域改革推进会。

领导干部办案常态化着力破解权责平衡难题

中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨出席并讲话,国务委员、公安部部长赵克志,最高人民法院院长周强,最高人民检察院检察长张军,中央政法委秘书长陈一新,国安部部长陈文清,司法部部长傅政华,中央军委政法委书记宋丹出席,四川省委书记彭清华致辞。

据了解,司法责任制改革后,司法权运行方式发生重大变化,法官检察官办案自主权增大,建立权责一致的司法权运行新机制成为改革落地见效的关键。

7月19日,政法领域全面深化改革推进会在成都召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨出席会议并讲话。摄影
郝帆

会议提出,要完善权力清单制度,尊重法官检察官办案主体地位,研究制定法官检察官权力清单和履职指引,细化法官检察官、助理、书记员职责清单,形成分工负责、运行有序的司法办案工作机制;严格落实独任法官、合议庭办案责任制,坚持突出检察官办案主体地位与检察长领导检察工作相统一,真正做到“谁办案、谁负责”。

下一步政法领域将如何全面深化改革?有哪些重要任务部署?“政事儿”从现场带来解答。

此轮司法体制改革前,审者不判、判者不审问题突出,领导干部只签发裁判文书却不直接审案成为常态。此次会议提出,建立健全领导干部办案情况汇集、分析机制,完善内部公示、考核监督制度,促进领导干部办案常态化。

最高法将减少办案数量,重点统一裁判尺度、监督司法公正

领导干部办什么案,怎么办案?会议明确,科学确定入额领导干部办理的案件类型,配套完善分案机制和司法辅助人员配备模式,推动领导干部主要办理疑难复杂、影响重大、新类型案件,充分发挥办案示范引领作用。

在推进会上,郭声琨介绍,自去年2018年深圳会议以来,全国政法机关统筹推进政法机构改革、司法体制配套改革和政法各单位改革。目前,深圳会议部署的38项重点改革任务,8项已完成,28项正在推进,2项正在深入研究。

落实司法责任制后,领导干部的责任不是轻了,而是更重了,因为领导干部不仅要自己办案,还承担了监督管理职责。

他要求,下一步要进一步完善政法机构职能体系。“我们要以深化改革为抓手,不断创新完善政法系统组织架构和体制机制,促进职能转变到位,提高履职能力。”

会议要求,准确厘清干预过问案件和正当监督管理的界限,强化院庭长监督管理职责,完善案件监管全程留痕制度,将履行监管职责情况纳入考核评价体系,切实解决不愿管、不敢管、不会管问题;检察长或者受检察长委托的副检察长、检委会专职委员,发现检察官的处理意见有问题的,可以要求检察官复核或者提请检委会讨论,也可直接作出决定。

郭声琨表示,党委政法委要不断完善党领导下的分工负责、相互配合、互相制约的工作体制。健全政治督察、综治督导、纪律作风督查巡查等制度,落实好派员列席同级政法单位党组民主生活会、党委政法委委员述职等制度,构建“协管”“协查”工作机制,推动党领导政法工作制度化、规范化、科学化。

就完善统一法律适用机制方面,会议提出:健全类案和关联案件强制检索制度,完善专业法官会议和检察官联席会议制度,健全审委会、检委会讨论决定重大、疑难、复杂案件的工作机制,确保司法标准统一、法律适用统一;完善检察机关退回补充侦查工作机制,给公安机关开列补充侦查提纲,必须明确案件的侦查方向、证据要求、取证意图,避免出现不必要的退回补充侦查;建立公安机关办理重大、疑难案件听取检察机关意见建议制度,全面推行刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作机制。

法院要落实新修订的《人民法院组织法》,优化四级法院职能定位和审级设置,推动最高法院减少办案数量、优化案件结构,把主要精力放在统一裁判尺度、监督公正司法上来。加强对专门法院的系统规划,深化最高法院巡回法庭制度改革,整合铁路运输、林区、农垦等法院机构。

强化专项治理检察监督着力破解监督制约难题

检察院要落实新修订的《人民检察院组织法》,健全完善专业化刑事办案机构和民事、行政、公益诉讼检察机构,加快推进地方检察机关内设机构改革落地,加强办案组织建设,推动“四大检察”全面协调充分发展。健全对最高法院巡回法庭、知识产权法院、金融法院、互联网法院等的法律监督机制。统筹优化铁路检察院等司法资源。

实践证明,失去监督的权力必然走向放任,只有依靠强有力的外部监督制约,才能防止权力滥用。

公安机关要完善国家移民管理体制、行业公安机关管理体制,加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关管理体系。健全完善重心下移、警力下移、保障下倾的工作机制,在市县公安机关积极推进大部门、大警种制,深化城乡社区警务战略,建立健全新型社区警务机制。

因此,会议针对性提出,强化政法系统执法监督。

司法行政机关要进一步推动机构整合、职能融合,全面深化监狱工作改革,加快刑法执行一体化建设,健全社区矫正制度,构建监禁刑与非监禁刑相互衔接、统一协调的刑法执行体系,推动惩罚与改造、管理与矫正、回归与帮扶等环节相互贯通。

具体而言,尽快制定出台加强政法系统执法监督的意见,完善和改进党委政法委执法监督制度;中央政法单位组织开展执法司法大检查和专项治理,最高法、最高检适时组织开展虚假诉讼和民事审判深层次违法问题监督专项活动;推动在市、县公安机关建设执法办案管理中心,探索建立派驻检察机制,引入速裁法庭、援助律师,前移监督端口,着力构建一站式、全要素、即时性的执法监督管理新模式。

法学会要全面落实改革方案,进一步完善领导管理体制,全面推进所属研究会和各级法学会党建工作,建立健全参与立法、执法、司法、普法等法治领域工作机制。

作为法律监督机关,强化检察监督是题中之义。

深化“放管服”改革,外籍来华留学、工作居留政策将更开放、有序可控

会议要求,尽快修订《人民检察院民事诉讼监督规则》,改变“重刑轻民”的法律监督格局;推动加强对民事案件审判的检察监督制度机制建设,对重大案件发挥检察一体化优势,拓宽监督的广度和深度;落实检察长列席审委会会议制度,强化监督质量和效果;全面推开监狱巡回检察,充分发挥“巡”的优势、“驻”的便利,主动发现违法减刑、假释、保外就医等突出问题,防止有钱人有权人成为法外之人。

政法公共服务体系如何进一步完善?郭声琨说,“政法公共服务直接影响人民群众获得感,要加快推动政法公共服务从有到优、从优到精,为人民群众提供更多优质的政法公共产品。”

强化惩戒问责是一大有力抓手。会议要求,明确法官检察官惩戒与纪检监察职能的边界,理顺惩戒程序与纪检监察程序的衔接机制,建立程序严格、保障有力、处罚慎重的法官检察官惩戒制度,确保错案责任倒查问责机制落到实处;同时,健全公安机关执法监督管理委员会机制,完善执法过错纠正和责任追究程序。

“政事儿”获悉,下一步将深化公安“放管服”改革,建立健全签证管理协调机制,完善外国人在华永久居留制度,探索更加开放、有序可控的外籍人员来华留学、工作居留管理政策。深化户籍制度改革,确保2020年1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城市落户的目标如期完成。

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