国家要求各省试编政府资产负债表www777124com

 

《经济参考报》记者从接近财政部人士处获悉,按照财政部要求,今年全国各地已经启动省级政府资产负债表的试编工作,包括上海、北京、安徽、湖南在内的多个省份已经开始试编多个市本级和县区本级的政府资产负债表。专家表示,这项制度能够完整反映各级政府所拥有的各类资产和承担的各类负债,全面反映政府财务“家底”,引发各界关切的地方债未来将被关进“政府财报”的笼子。

  6月26日,记者在广西南宁举行的政府会计改革国际研讨会上获悉,我国政府会计改革正在稳步推进。财政部将从做好政府综合财务报告试编工作、研究制定政府会计改革的整体方案和相关制度、加强重点问题研究等三个方面扎实做好推进政府会计改革的各项基础性工作。

据悉,北京市2013年10个区县完成资产负债表的试编;湖南省14个市州本级都开始试编政府综合财务报告,并选择19个县市区进行试点;安徽省今年将试编范围扩大到省本级及14个市和部分县(区),其中马鞍山审计局今年还首次开展了开发区政府综合财务报告试编的审计工作。

www777124com,  政府财务报告信息需求度提高  

事实上,政府资产负债表的试编工作早已于2011年启动。消息人士称,2011年,财政部国库司印发了政府资产负债表试编指南,文件不对外公开,仅限于全国财政系统,试编工作开展多年一直相当“低调”。“2011年上半年财政部国库司牵头,选定包括北京、浙江、江苏、天津等在内的12个省级政府,2012年从12个扩大到23个省级政府,到今年要求全部省级政府启动试编政府资产负债表”。

  我国政府高度重视政府会计改革,已经将这项工作列入国家发展战略规划。十一届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“进一步推进政府会计改革,逐步建立政府财务报告制度”的要求。

政府的资产负债表是权责发生制的政府综合财务报告的重要内容,政府综合财务报告包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表及其解释、财政经济状况分析等内容。

  政府会计改革的重要标志和核心内容是建立以权责发生制为基础的政府财务报告制度。记者了解到,目前我国尚未建立政府财务报告制度,难以满足各方面对政府财政财务信息的全面性、准确性和及时性的需求。因此,建立政府财务报告制度对推进政府会计改革意义重大。可喜的是,记者从研讨会上了解到,我国已经在政府财务报告的主体范围、报告内容、资产负债范围、编报程序等重要问题上做了大量研究并取得重要成果。财政部选择23个省份参与试编权责发生制政府综合财务报告,进行有益探索和实践,这将为下一步制度建设奠定坚实基础。

中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《经济参考报》记者,我国目前公布的财政收支数据是流量,政府资产和负债是存量数据。我国政府拥有庞大的资产,而且政府债务规模也非常引人关注。如果只公布收支,没有资产负债的数据,是远远不够的。

  参加研讨会的财政部财政科学研究所研究员陈穗红表示,随着地方融资机制改革的推进,规范、透明的政府财务信息披露方式即政府财务报告变得更加重要。比如,资产负债表提供资产与负债的对比关系,有助于分析政府未来财政平衡关系和偿债能力。为准确判断我国地方政府的财务状况和偿债能力,还需要有相关的表外信息。

财政部部长楼继伟此前在解读深化财税体制改革总体方案时表示,地方政府债券自发自还试点还将继续扩大,同时要做好两项基础性工作,其中之一是推行权责发生制的政府综合财务报告制度,编制政府的“资产负债表”。地方政府债券发行信息披露需要增加诸如资产负债率等偿债能力存量指标,否则将难以充分准确地揭示地方债券的风险,也难以准确地对地方政府债券进行科学的信用评级。

  在构建我国政府财务报告制度方面,陈穗红建议,要在各地试编的基础上,完善政府资产负债表的内容设计和编制方法,并尽快加以推广。

“编制政府资产负债表对于规范债务是非常有力的。政府债务信息在资产负债表中有一个全面的反映,政府管理者、地方发债的评级机构、老百姓都能看到,对于政府进一步举债也是一个约束。”上述消息人士说,“政府需要承担的、具有偿还责任的债务都应该在资产负债表里面,可以说这就是把债务关进了‘政府财报’的笼子。”

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