熊湘怡:集中采构机构有责无权作用难发挥

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近日,《经济参考报》记者在全国多地采访了解到,各地政府采购中心是落实政府采购制度的主体,但单位性质不同、隶属关系多样,面临着有责无权、地位不清的困惑,难以落实执行功能、发挥制衡作用。一些业内人士和专家建议,应进一步明确采购机构的主体地位,赋予其更多的权力,实现权责对等,并对采购人的权力进行一定程度的限制。

    今后3年,上海财经大学将成为安徽省省级第2批会计领军人才的专门培训机构。通过政府采购,安徽省政府采购中心(以下简称“采购中心”)为这批专业人才确定了培训机构,有力拓展了省本级服务类采购项目的实施范围。

地方采购中心隶属“五花八门”

    记者从采购中心获悉,近日受省财政厅委托,采购中心组织开展了安徽省省级第2批会计领军人才培训机构采购项目,预算资金为120万元(3年),这在该省尚属首次。经政府采购管理部门批准,该项目以竞争性谈判方式采购,共邀请北京国家会计学院、上海国家会计学院、厦门国家会计学院、上海财经大学、东北财经大学等5家高校参加谈判。在省级政府采购特邀监察员的现场监督下,经过激烈竞争,上海财经大学以115万元的报价获胜,并在住宿、就餐及图书馆开放和课题研究、考察学习等方面给予极大优惠。

记者调查了解到,当前各地采购中心的单位性质各不相同,隶属关系五花八门,为政府采购政策制度的统一执行、政府集中采购市场的统一建立带来障碍。

    据了解,本次培训的22名会计领军人才,是通过资格考试后从全省选拨的具有一定工作经验、拥有注册会计师资格且担任单位财务主管的高端会计人才。安徽省财政厅相关领导高度重视该项目,指示会计处要以政府采购方式确定培训机构,一方面,可通过竞争选择最好的培训机构;另一方面,还能有效实现应采尽采,规范财政资金的支出。

有些地区设立了集中采购机构,有些地区不设立集中采购机构,还有的设立两个集中采购机构,而这些基材机构的单位性质也大不相同,既有参照公务员管理单位,又有全额事业单位或差额事业单位,还有一些是企业化管理单位。

    采购中心相关负责人告诉记者,由于此前并无采购相关项目的经验,为组织好该项目,采购中心主要领导直接与会计处联系,详细了解项目情况,并要求项目经办人认真研究采购需求、编制招标文件,严谨有序地组织实施采购。同时,针对5家受邀单位较少参与政府采购的实际情况,采购中心提前做好准备,指导其在安徽省政府采购网上注册、提交投标保证金、递交投标通知函、编制投标文件等具体工作。谈判时,省级政府采购特邀监察员现场全过程监督,有效保证了项目的公开、公平、公正。对谈判结果,采购人和学员均表示满意。

政府采购中心的隶属关系也是五花八门。山东省省级机关政府采购中心主任王沛说,从全国省级和计划单列市设立的32个集中采购机构的情况来看,隶属关系就有9种模式,分别隶属于省政府、政府采购管理委员会、政府办公厅、商务厅、财政厅、机关事务管理局、国有资产监督管理委员会、机械设备成套局、招标管理服务局。

    近年来,服务类采购日益成为我国政府采购规模新的增长点。采购中心在今年的工作要点中提出,要力促采购规模继续保持稳定增长势头,争取在保持2011年50亿元采购规模的基础上实现新突破。为此,该中心不断拓宽采购范围,提升服务类采购比重,全面适应现代服务业发展的新特点,逐步将高科技服务、社会工作服务等专业服务和社会公共服务项目纳入集中采购。而服务类采购项目一般具有的项目较新、需求较为个性化等特点,也考验着集采机构的操作水平和执业能力,此次会计人才培训机构采购项目的圆满成功,为采购中心今后实施类似项目奠定了基础。

“尽管都履行着集中采购的职责,但即便是隶属相同的行政部门,各省采购中心的具体职责也各不相同,管理水平、操作流程、采购规模、机构性质、人员编制都不尽相同,这为政府采购政策制度的统一执行、政府集中采购市场的统一建立带来巨大的障碍。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江说。

    据介绍,2011年,安徽省省级集采规模突破50亿元,共完成项目851个,完成预算资金50.62亿元。其中服务类采购项目86个,采购规模超亿元,占全部采购预算的24.85%。采购范围也由原来较单一的印刷、软件开发、布展等扩展到旅游宣传、服务外包、定点饭店、家电下乡、家电以旧换新、物业等多方面。

王沛告诉记者,由于采购中心隶属不同的行政部门,既没有横向的业务交流关系,又没有纵向的上下指导关系,更重要的是在中央一级缺乏领头的主管部门,个别地方的采购中心甚至成为“几不管”的独立单位,集中采购机构形同“一盘散沙”,难以形成合力,宏观政策难以得到落实。

林江说,“五花八门”的现状致使当前政府采购没有同意的采购文件模本、没有固定的合同条款格式、没有规范的具体操作程序、没有统一的电子化平台,形成了各自为战、闭门造车的不利局面,既增加了项目采购过程中的操作风险和采购成本,又降低了采购效率,造成了公共资源浪费严重。

集采机构有责无权有心无力

记者在采访中了解到,由于采购中心是政府采购的直接操作机构,社会各界对政府采购各项功能的落实,都寄希望于身处第一线的采购中心,但许多期望超出了采购中心的职责范围。广东、上海、江苏等多地采购中心负责人认为当前集采机构有责无权,主体地位模糊不清。这主要体现在以下几个方面:

———对采购人约束无力。根据《政府采购法》的规定,采购中心只是根据采购人的委托办理采购事宜,是委托和受托的关系,严格意思上说,采购中心对采购人的无理要求没有约束的权力。

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